《关于加强职业技能鉴定管理服务
体系建设的指导意见》的说明
——局能力建设处调研员杨德成在全市鉴定工作会上的讲话
2013年1月15日
一、为什么要调整优化职业技能鉴定管理服务体系
1995年以来，特别是近十年，随着“三年百万”职业技能培训计划的实施，积极的就业政策的贯彻落实，加快技能人才队伍建设的全面开展，我市职业技能鉴定工作不断发展，职业资格证书制度越来越受到企业和社会的广泛重视，已成为企业用人、劳动者求职的重要手段。经过十几年的努力，我市已基本建成一套比较完善的职业技能鉴定工作体系，形成了一支比较专业的工作队伍，为推动职业技能鉴定工作发展发挥了重要作用。截至目前，我市共有492万人（次）参加了655个职业（工种）的技能鉴定，有421万人（次）取得了不同级别的职业资格证书，对于推进我市技能人才队伍建设，促进就业和稳定就业发挥了积极作用。
与此同时，我们也应认识到，我市职业技能鉴定工作还存在问题和不足。首先，我市职业技能鉴定工作管理薄弱，鉴定机构设备、设施不统一，鉴定水平差别较大，存在鉴定不公平、不合理现象，鉴定质量难以保障。
目前，我们的职业技能鉴定管理工作主要依靠市级层面（市局职业能力建设处和市中心）对全市鉴定工作进行监督管控，近年来市里尽管做了很大努力，逢会必讲鉴定质量，市中心发文完善和规范职业技能鉴定考务管理工作，每年组织职业技能鉴定机构自查互查工作，并加强职业技能鉴定督导检查，先后通报批评了8家鉴定所，撤销了2家鉴定所，采取了多项监控措施，但是鉴定违规违纪行为还是时有发生。
转变区县鉴定所职能，加强职业技能鉴定监管工作，把职业技能鉴定实施工作交给行业企业，发挥行业企业鉴定资源优势开展鉴定工作，这是我们这次调整工作的重点。
第二个主要问题是工人考核委员会和鉴定所并存问题
1983年，按照原劳动人事部《关于颁发<工人技术考核暂行条例>(试行)的通知》（劳人培【1983】46号）要求，原市劳动局在市属国营企事业单位和区县劳动部门建立了工人考核委员会，主要负责组织本系统、本地区工人技术考核工作。1992年，按照国务院批准劳动部《工人考核条例》的要求，进一步明确各市属单位要成立工人考核组织,负责本单位的工人考核工作。本市现有工考委134家，其中区县人力社保局所属18家，市属局（总公司）、企业集团及下属单位116家。可以说工人考核委员会是计划经济的产物，目前全国只有北京和河南保留有工考委，已不能满足多种所有制企业职工社会化鉴定的需要。
此外鉴定机构重复设置，超过一半的工考委长年没有开展鉴定工作的问题十分突出。工考委和鉴定所并存，仅有极少数的行业企业工考委没有相对应的鉴定所。经统计，2009至2011年，有73家工考委连续三年没有开展鉴定工作。基于上述考虑，取消工考委，与鉴定所合并是可行的，仅有工人考核委员会的市属局（总公司）、企业集团，根据行业企业发展需要，可成立新鉴定所。取消工考委不会影响全市鉴定工作，同时也不会影响各行业企业的鉴定工作正常开展。
二、职业技能鉴定管理服务体系指导意见调整主要方位
（一）调整区县人力社保局所属鉴定所职能
区县人力社保局所属职业技能鉴定所退出具体鉴定工作，调整为区县职业技能鉴定管理中心，突出管理服务，参照市职业技能鉴定管理中心模式，纳入工资规范管理的事业单位，协助市职业技能鉴定管理中心开展鉴定管理服务工作。为加强区县职业技能鉴定管理服务机构建设，我们还研究制定了《区县职业技能鉴定管理服务机构建设指导标准》，作为《指导意见》的附件一并下发。在指导标准中我们明确了区县中心的机构建设、场所建设、制度建设等主要方面指导标准，各区县人力社保局要按照指导标准要求，认真加以贯彻落实。
（二）加强考生报名资格审查
按照新的鉴定工作业务流程，将现有技能鉴定所负责考生报名资格审查，调整为区县技能鉴定管理中心进行资格审查，严把职业技能鉴定进口关。个人、培训机构和企业考生根据市局发布的鉴定机构鉴定职业（工种）及职业资格通告和市中心鉴定计划安排，可以通过网上报名（考生先选择职业和相应鉴定所），也可以到有资质的鉴定所直接报名，并可通过网上进行预约资格审查和交费时间。区县中心要对考生报名资质进行审核，包括鉴定机构受理的个人、培训机构和企业考生的报名。对于培训机构成建制考生报名的，区县中心还要对培训机构资质进行审核。没有经区县中心进行资格审核的考生，鉴定所不能组织实施职业技能鉴定。
（三）全市统一调派实操鉴定考评员
为使全市职业技能鉴定统一标准，并做到公平公正，减少人为因素，将现有职业技能鉴定所使用自有考评人员调整为全市统一调派考评人员。这是此次调整改革的关键，也是提高我市鉴定质量的主要措施。统一调派考评员工作是在全市考务系统平台中自动生成的，区县中心主要负责联系确认考评员，确保考评员能够按照鉴定时间地点准时到岗履行职责。
（四）完善职业技能鉴定质量监控工作
为保障职业技能鉴定质量，维护国家职业资格证书的权威性和公信力,对理论和实操考场，按照“鉴定所负责监考、区县职业技能鉴定管理中心负责督考、市职业技能鉴定管理中心负责巡考”的原则，实行同一考试，三监分设，即：监考、督考、巡考的质量监控机制，切实将职业技能鉴定质量落在实处。
（五）整合现有职业技能鉴定机构
取消区县人力社保局所属工人考核委员会；将市属局（总公司）、企业集团所属工人考核委员会以及鉴定职业（工种）整合到所属职业技能鉴定所；仅有工人考核委员会的市属局（总公司）、企业集团，根据行业企业发展需要，撤销其工人考核委员会，成立新职业技能鉴定所（市工美集团、市热力集团）。
结合本市经济结构调整，产业优化升级，以及区域功能定位对技能人才评价的需要，整合一批长期不开展鉴定,同行业存在鉴定资源重复设置的职业技能鉴定所和鉴定职业（工种），调整后我市职业技能鉴定机构数量将从240家减少到100家以内，实现精简机构、强化管理、提升质量、完善服务的目标。
（六）设立职业技能鉴定场所
为提升我市职业技能鉴定资源配置水平，今后在继续发挥我市行业企业职业技能鉴定所资源优势的基础上，区县人力社保局，结合本辖区经济发展及人才发展规划，选择区县职校、辖区内企业等优质鉴定资源，经市人力社保行政部门批准后，建设“跨行业、高水平、专业化、开放式”的鉴定场所，面向社会各类劳动者开展职业技能鉴定工作。市局会按照《指导意见》要求，尽快制定出台设立鉴定场所管理办法。
（七）区县中心组织开展补贴性职业培训工种鉴定考核工作
按照调整后的区县中心职责，区县中心还要承担本市失业人员、农村转移就业劳动力、就业困难群体等人群的职业技能鉴定工作。区县中心要充分发挥辖区资源优势，城区鉴定资源丰富，可以放到行业企业鉴定所去，远郊区县可以设立鉴定场所，条件成熟的可以建立鉴定所去解决，区县中心主要承担组织和协调的任务。
（八）市属企业成建制职工职业技能鉴定
为发挥市属行业企业在职业技能鉴定工作中的作用，促进企业建立和完善培养与评价相结合，使用与待遇相联系的激励机制，对于企业职工较多且分布广，并有职业技能鉴定所和技师考评委员会的市属企业集团，经市人力社保行政部门核准，可组织本企业成建制职工按照原鉴定工作流程直接向市职业技能鉴定管理中心申报鉴定。
（九）完善鉴定工作信息化服务平台
按照新的运行规则和工作流程，升级、改造职业技能鉴定考务系统，制定新的考务信息管理规程，进一步完善和规范职业技能鉴定信息工作流程，实现从考生信息采集、资格审核、考务安排、考评员委派、鉴定实施到成绩公布、证书发放等各环节的网上联动，形成信息化管理模式。
三、工作实施步骤及要求
按照总体设计、分步实施、稳步推进的原则，用2-3年的时间进行职业技能鉴定管理服务体系调整建设。
今天我们召开这个会就是一个动员部署会，会后我们要重点做好贯彻落实工作。市局职业能力建设处将研究制定鉴定场所管理办法。市中心会按照本《指导意见》，研究制定全市技能鉴定管理新的运行规则、工作流程等相关配套文件；升级、改造全市技能鉴定考务管理系统；做好人员业务培训工作。
需要说明的是：6月1日开始市中心将在中式面点师、美容师、汽车驾驶员、计算机操作员4个职业（工种），按照调整后考务业务流程进行试运行，其他职业（工种）的鉴定工作暂按照原考务流程实施。全面推开后按新的规定执行，整体上线运行时间待试点后决定，6月1日以后是双网同时运行。
（一）区县人力社保局工作任务
1.退出具体鉴定工作。区县人力社保局所属鉴定所整体退出具体鉴定工作的时间节点是2013年2月28日。考虑到区县中心还要组织开展本市失业人员、农村转移就业劳动力、就业困难群体等人群补贴性职业培训工种的鉴定考核工作，因此从3月1日开始市里就不再接受区县鉴定所除补贴性职业培训工种鉴定考核以外的鉴定工作了。2月28日前，各区县鉴定所要做好鉴定工作收尾工作，要确保不遗留鉴定问题。
2.加快区县中心自身建设。区县人力社保局要按照《指导意见》和《区县中心建设指导标准》，加强区县职业技能鉴定管理中心机构建设，落实办公场所及硬件设施，完善各项管理规章制度，提高职业技能鉴定管理服务水平。
3.制定规划。区县人力社保局要按照“统筹兼顾、合理布局、资源优质、面向社会”的原则，根据地区转变经济发展方式和产业优化升级的需要，在调研论证基础上，结合地区人才发展规划，研究区域职业技能鉴定资源布局规划意见。6月底前将区县鉴定资源布局规划意见以区县人力社保局名义报市局职业能力建设处，作为市局鉴定布局设点的重要依据。
（二）行业企业鉴定所和工考委工作任务
行业企业鉴定所和工考委上半年要做好整合的各项准备工作，所有涉及工考委合并的鉴定所要按照国家职业标准和工人技术等级标准（行业标准）规定的职业（工种）名称和职业资格等级，对鉴定所和工考委现有职业（工种）进行梳理：一是对于鉴定所和工考委中长期不开展鉴定工作的职业（工种）自行撤销；二是对于工考委中拟保留的职业（工种）要提交工人技术等级标准（行业标准）；三是结合本市行业企业需要，确需申请增加新的鉴定职业（工种）的，可提交增项报告；四是递交原鉴定所、工考委鉴定许可证和整合后职业技能鉴定所的申报表。希望大家能够抓紧时间进行梳理，涉及工考委合并的鉴定所将准备好的材料报送市局职业能力建设处，处里将审核整合后鉴定所的职业（工种），重新发放鉴定许可证。取消工考委的时间节点是2013年12月31日，从明年1月1日开始市里就不再接受工考委的鉴定工作了。
对于仅有工人考核委员会的市属局（总公司）、企业集团，要做好撤销其工人考核委员会的准备工作，根据行业企业发展需要，确需成立新职业技能鉴定所的，要按照我市建立职业技能鉴定所的有关规定，抓紧做好申报建所各项工作，并及时将进展情况报市局职业能力建设处，处里会按照设立职业技能鉴定所的审批规定对新建所的单位进行评估验收。
最后要说的是，市局会根据每一个阶段的具体进展情况，进行全市统筹协调，大家也可以在工作中，及时与我们联系，具体问题具体分析，总之一定要按照全市统一步调实施。
谢谢大家。
